世界多极化、经济全球化使得以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为基础的综合国力的竞争日趋激烈。而国际间综合国力的竞争，归根结底是科技和人才数量和质量的竞争。正如 1999 年 11 月 30 日世界银行发表的《 21 世纪中国教育战标》报告中指出：“ 21 世纪的标志是科技的迅速变化、经济开放与竞争和以知识为基础的产业，在这一环境下，稳定的国家加上受到良好教育和健康的人民，将使高速进步成为现实。”

一、建设终身学习社会成为世界教育改革和发展的共同趋势

　　自从 1965 年法国教育学家保罗?郎格朗在联合国教科文组织成人教育促进会上正式提出“终身教育”议案，终身教育思想已经被大多数国家作为构建教育体系的重要依据。终身教育、终身学习成为各国教育发展和社会进步的共同要求，建立终身教育体系和建设终身学习社会成为世界教育改革和发展的共同趋势。 1999 年 4 月第二届世界技术与职业教育大会一个醒目的主题“全民的终身教育与培训——通往未来的桥梁”。联合国教科文组织总干事马约尔在会上提出“提供终身教育与培训是我们唯一能够用必要的知识与能力武装人民的途径，使他们能够在变化的世界中生存。”

1998 年在法国巴黎召开的首届世界高等教育大会通过的宣传和行动计划中指出：高等教育要根据终身教育、终身学习社会的要求，为学习者提供最大的入学选择自由和进出这一体系的灵活性。美国教育家马丁?特罗说，如果一个国家要实现高教大众化，那么就非要发展短期的教育不可。

　　中国是人口众多的“人力资源大国”，我国人力资源受教育的水平大大低于发达国家。 1999 年 6 月，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调要“通过多种形式积极发展高等教育，到 2010 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的 9% 提高到 15% ”，逐步实现我国高等教育的大众化。我国《教育法》指出：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”继续教育是终身教育体系的重要组成部分，是我国高等教育的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。

二、大力发展继续教育是建立和完善终身教育体系的重要途径

　　国际继续教育活动迄今已有 100 多年历史，它最早从美国开始， 60 年代发展到欧美国家， 70 年代末清华大学张宪宏教授在国内首先引进“继续工程教育”这一与国际相沟通的名词与概念。随着改革开放的深人和经济建设的高速发展，继续工程教育得到了越来越多的人们的重视与参与，继续工程教育的概念也在深化和拓展，继续工程教育的对象由最初的工程技术人员扩展为各行各业的从业人员和离退休人员。

　　当进人 21 世纪的时候，我们也迎来了人类文明史上的又一次大飞跃，即从工业社会进人信息化社会。在信息化社会，知识正成为真正的资本与首要财富，成为国家兴衰存亡的关键。 21 世纪人力资本对于信息时代正如上个世纪固定资本对于手工业革命一样具有极其重要的作用。社会的竞争最终归结到人才的竞争，社会的发展也必将归结到人才的发展。这是我们普遍容易认识到也容易理解的，各单位和各部门都重视人才和吸引人才，而人才的可持续发展却往往被忽略了。

　　按照工业社会的传统观念，人的一生分为三个阶段：学习阶段、工作阶段和养老阶段。人在一生中受的教育是一次性的。传统观念认为就业前的学历教育为一生干好工作做好了知识准备，就业后主要是在实践中成长。而从工业经济向知识经济转化后，知识的老化周期缩短，更新换代加速，任何一种一次性的教育方式不能使受教育者受用终生。一个人仅靠正规学校教育获得知识远远不能应付科学技术日新月异发展的需要。与之相适应，知识经济社会就变成一个终身学习化的社会，学习不再纯粹是工作的先期准备，不断学习变成工作的一个有机组成部分。人们必须接受终身教育，学会终身学习。在知识经济社会里，社会产业结构不断变化，职业流动的速度加快，社会要求人们不断调整自己的知识结构以适应时代的需求，不断用新的知识和技术武装自己，使个体的发展与时代同步。那种把人的前半生用于学习，后半生用于工作的时代将一去不复返了。

20 多年来，我国的继续教育无论在理论上，还是在实践上都有了很大发展，取得了显著成效。它对推进我国科技进步和国民经济高速发展，提高我国专业技术人员的素质都发挥了重要作用。继续教育已成为我国高等教育事业的重要组成部分，成为我国科教兴国和人才建设的重要内容和手段。如葛洲坝集团教育委员会在三峡工程建设中为保证工程质量，对职员实施工程教育，提高员工的知识水平，积极鼓励主体学习，进行开放式训练，处理综合问题，取得了良好的经济效益和社会效益。目前，我国企业中科技人才的数量和整体水平远不能适应生产发展的需要。必须发展继续教育，构建终身教育体系。

三、现代化信息网络教学手段促进了继续教育和终身教育的发展

　　国际互联网的出现改变了人类的生存方式，互联网技术架起了一个无限开放的平台，创造了不受地域和时空限制的学习方式，使全人类的学习进行着一次彻底的变革和解放，正迅速地改变着传统教育，同时加快和推动了新型教育模式——现代远程教育的发展。这种新型教育模式将信息技术融于教育，使不同工作和生活条件、不同学习要求的公民都有机会参加学习，可以全方位地为各类社会成员提供教育服务。

　　纵观美国、英国等西方发达国家，他们早在 80 年代就开始了应用网络媒体进行现代远程教学，网络远程教学已逐渐成为国外继续教育的重要组成部分和培养各类人才的重要形式。它不仅促进了校园内教育教学的改革和发展，也使大学教育向校外延伸，使教学资源得到充分利用，加强了校企合作。

　　据美国教育统计中心的调查，美国有 50% 的高等学校向全社会提供各种远程教育，接受远程高等教育的学生约占全日制在校生的 36% ，注册学生数已达 180 万人。 70% 的公立高校开展现代远程教育，攻读学历学位的学生占总数的 80% ，其中研究生占 18% 以上。目前现代远程教育开设的学历学位课程数达到 5 万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业，主要面向成人的继续教育。在开展现代远程学位教育同时，学校积极与国内的各大企业和公司合作，开展各种职业和高新技术培训，扩大学校的影响。比如，凤凰城大学（ University of Phoenix ）和阿波罗集团合作， 1989 年建立了凤凰大学在线，在美国、波多黎各和加拿大，拥有 100 个校区和学习中心，有 6500 名员工，成为美国最大的私立大学，用现代远程手段进行本科、硕士生以及博士研究生学位教育，学生遍及世界，每年有 100,000 名学生。每个学生都是业余学习。学生的入学条件里要求学生必须有工作，参加研究生学位学习的学生还要有至少三年的工作经验。学生被组织成学习小组，互助互学进行专题讨论。这是一种全新的继续教育方法和模式，为企业和公司培养大量急需的科技人才。学校在获得了经济效益的同时，也促进了相关学科建设和发展。

　　在短短的近 5 年时间里，我国现代远程教育得到了迅速发展，教育部批准的现代远程教育试点高校从 4 所增加到 67 所。国家把发展现代远程教育作为跨越式发展高等教育的重要举措，并将现代远程教育的重点定位在继续教育上。现代远程教育。传统教育与现代网络技术有机结合，其整合优秀教学资源、学习时间方便灵活、教学内容丰富多彩、教学方式新颖有趣等独特的优势，必将在构建国家终身教育体系中发挥重要作用。

四、国际继续教育发展情况简介

（一）重视继续教育

　　历史上落后国家追赶发达国家的成功秘诀就是发展教育、实现科技创新和推动经济快速发展。国际上许多政府重视继续教育，制定国家继续教育的政策法规，规定企业的利润或资产几个百分点必须用于企业的职工培训和继续教育。据有关资料报道： 1996 年美国企业投入继续教育的经费为 560 亿美元。如美国爱德华?琼斯公司职工年薪 2.2 － 2.7 万美元，在美国不算很高，但是人均每年 132 小时的在岗培训极具吸引力。 1998 年德国私人企业投入继续教育经费为 343 亿马克。

　　继续工程教育正是理论与实践相结合的产物，它能促进生产力的迅猛发展。因此，国际上人们把它当作人力资源促进生产力进步的新焦点。为了保持国际竞争力，工程教育必须优先发展，因此，工程师接受继续职业教育至关重要。一般国外大企业十分重视企业人力资源的培训，每年拿出产值的 2 － 5% 的资金进行继续教育，有专门的部门，每年结合企业发展和改革制定详细培训计划。企业与名牌大学长期合作，进行继续教育工作。 1887 年加拿大成立了国家工程技术协会（ EIC ），该组织联合其下属机构为加拿大的工程师提供终生学习的机会； 1925 年建立了工程师顾问委员会（ ACEE ）； 1936 年组建了工程技术理事会（ CCPE ）及工程师学院（ CAE ），分别执行技术、许可、商务、决策等方面的职能。随着产业结构的转变，芬兰教育部联合产业部、高等教育机构加大投资力度，重视培养熟练工程师以满足国民经济发展的需要。芬兰突破了二十世纪国内两大传统产业——造纸业和重金属产业，发展了新型产业——信息通讯产业，如诺基亚公司已成为世界最大的移动电话的生产基地。

　　在 20 世纪 90 年代，英国在职业继续教育方面进行了重大变革，国家鼓励用人单位和教育系统之间建立伙伴关系，强调基本技能的重要性，由此导致国家设计和制订了职业标准和一整套国家资格证书，并通过立法给英国的继续教育学院以自主权，促使学院得到长足发展。 1998 年英国政府公布了名为《学习时代》的绿皮书，提出要复兴英国的成人教育，“要建立学习化的社会，使不同阶层、不同背景的人都能有继续学习和终身学习的机会”。

　　美国政府支持企业和大学长期密切合作。例如美国东部北弗吉尼亚州的硅谷的建设， 70 年代州政府计划发展建设东部硅谷，州政府重点支持建设乔治?梅森大学，提供优惠政策支持 IT 企业建设，学校从建校开始就将传统专业与现代 IT 科技产业紧密结合，用现代 IT 高新技术改造机械工程、航空工程等传统老专业。

　　欧洲的许多国家政府设立专项基金支持大学和工程学院的教育事业，这些国家的教育质量好，管理水平高。德国的机械设备，社会公认结构合理，加工精密，外观讲究，性能优异，这都是他们重视职业培训、员工持证上岗、人人关心质量的结果。在德国，不论担任哪一种工作，完成哪一种任务，“资格”是非常重要的，而这种“资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。在德国不论是第一。第二还是第三产业，各行各业都强调职业教育，重视职业教育，把职业教育比喻为“经济腾飞的翅膀”、“经济发展的柱石”，甚至是“民族存亡的基础”。职业教育在发展过程中曾经出现过许多著名的教育学家，比如， Richard Seyfert （ 1862 － 1940 ）， Kar Trinks （ 1891 － 1981 ）， Hugo Daehne （ 1885 － 1967 ），特别是教育学家 Dietrich Hering （ 1925 － 1974 ）以成人职业教育一套完整的独立的教学法体系，教育学家 Hans Lohmann （ 1898 － 1989 ）为工程教育打下了基础。

（二）继续教育的组织和管理

　　继续教育的组织和管理是国际继续教育关心的重要议题之一。美国设有美国工程教育协会，美国工程技术认证委员会。美国的本科生、硕士和博士毕业以后，必须通过国家级的相应证书考试，才能取得工程师、律师、医生、护士等从业资格。英国拥有一套国家资格证书框架，囊括了各种学术和职业资格，英国教育体系将小学开始的所有教育都纳人资格证书的框架，共有 17000 种。国际上有一系列专业资格认证，如 IT 行业的 Prometric 认证、美国财务会计认证（ ICMA ）、美国房地产协会的注册房地产投资师资格认证（ CCIM ），英国剑桥大学考试委员会（ UCLES ）的剑桥商务管理证书等等。国家政府和企业有严格的职业准入制度。日本许多公司对新毕业的本科生职员进行研究生工程教育和工程实践训练，提高其教育水平和专业能力以胜任工作。新加坡国立大学通过设立工程师活动中心这一公共组织实施对外、对内短期课程、特殊学生计划和研讨会等形式完成继续教育项目。德国中小型企业将长期生产、营销环节与人力资源发展相挂钩，提高其出口产品的竞争能力。

　　菲律宾通过学术科研伦理教育和设立专门组织来推进工程道德的建设：（ 1 ）通过学术、科研伦理教育增强工程师对社会的责任感。如举办假期学术班、开设机械工程中的法律、签订合同等道德规范课、化学工程中的法律与伦理、电力机械法等课。（ 2 ）通过专业组织推进工程伦理教育，如设立菲律宾机械工程师协会、民间工程学术机构、技术教育团体等组织，这些机构和组织每年召开会议讨论工程伦理，并将与会论文出版发行。

( 三 ) 加强校企合作，促进企业高层次人才培养

　　企业是继续教育的主体，高校是企业开展继续教育的重要基地。企业只有以高校的高智力作后盾，继续教育、人才培养才能有高起点、高水平和高质量。为企业服务、与经济建设相结合也正是高校当前深人发展、改革的方向。开展校企合作，是企业和高校共同发展的需要。

　　国外一流企业和大学十分注重产学研结合，企业与学校密切合作，加速了企业的建设和发展。不少企业与大学之间制定了灵活互动的职业发展目标和继续教育发展战略，采用基于信息社会所需的专业课程及目标群体的学习方法，建立了企业与大学间的联络组织，加强了联系，提高了办学效益。芬兰 20 年来在软件技术和无线电等产业方面与大学共同合作，发展新型的人事培训模式，大学集中培养公司称职工程师所需知识和能力，给公司带来的收益较大；美国通用汽车公司与大学密切合作，设置新的课程体系，培养 ZI 世纪经济所需人才。美国乔治?梅森大学与学校周边的 IT 企业和公司合作，在世界各国招收优秀学生，学生与学校和公司签署协议，得到每年 2.5 万美元的资助，边学习，边用部分时间在公司实践和工作，优秀学生将有可能直接留公司工作。通过这种产学研的合作方式，既给公司培养了人才、解决了优秀学生的经济困难、促进了地方工业的发展，也使学校的相关学科建设得到了良性发展。该校的科技信息技术与工程学院在美国名列前茅，美国第一个信息专业博士即由该校诞生。美国著名的私立大学乔治华盛顿大学位于首都华盛顿市内，为了加速自己的发展， 10 年前在弗吉尼亚州东部的硅谷建立了科技园实验中心，建设了国家汽车碰撞实验室、地震研究中心，将学校的发展与国家、地方经济发展紧密结合，促进了地方经济的发展。

（四）继续教育的质量

　　提高继续教育的质量是一个永恒的主题。继续教育是不断造就人的教育，只要教育对象能不断获得知识以适应不断变革的世界，全面发展，就达到了教育的目的。由于知识和能力已成为知识经济社会中两个最重要的竞争尺度，面对知识经济的挑战，继续教育应构建以终身教育为理念的教育价值观，树立以“学会认知（ learning to know ）、学会做事（ learning to do ）、学会合作（ live together ）、学会生存（ learning to be ）”四大支柱为核心的教育目标观。该教育质量观着重衡量教育是否最大限度地满足经济和社会发展的需求，是否促进经济的发展和社会文明程度的提高，培养的学生是否具有参与国际竞争与合作的能力与素质。

　　教育的目的和培养目标通过教学内容和课程体系来实现，教学内容和课程体系的改革是人才培养模式改革的重点和难点。继续教育必须在知识结构和知识传授方法上实现创新。如何加强公共基础教育和通识教育，学习新科学技术，为终身教育奠定宽厚基础，以便及时跟踪科技、经济、社会的发展变化，如何在教学方法上进行改革，如何针对成人继续教育的特点，从“以教为主”向“以学为主”转变，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变、重视对学生学习方法、学习能力的培养，为学生的自我终身学习打下良好的基础。

　　美国设立新型教师创新中心，专门改革教育方法以提高学生自主学习、终身学习的能力，变过去的教师主导型教学方法为学生主导型，以提高工程教育的质量和效率。美国麻省理工学院教授 Peter M ． Senge 从 90 年代起提出“学习型组织”的理论和方法、美国排名前 25 名的企业，已有 20 家按照该理论改造自己，世界排名前 100 名的企业，有 40% 的企业按照该理论改造自己，成为“学习型企业”。国内著名大企业积极向国外学习，如上海宝钢、青岛海尔进行了“学习型组织”的实践和探索，企业经济得到极大的发展。芬兰为提高技术工程师的胜任能力，将工程作业项目与继续工程教育灵活有效、创新地结合起来。芬兰近几年成人教育发展迅速，许多领域的专业继续教育供大于求。俄罗斯自实行市场经济以来，大中型企业需要大量的职业经理。会计师，这批职业人员需重新培训获取所需专业知识，俄罗斯已与欧洲其他国家进行项目培训合作。

五、发展中国家继续教育存在的问题

　　发展中国家继续教育在经费、管理、质量保证等方面的实力与发达国家相比存在较大的差距。发达国家的政府有能力为其国民提供社会福利保证系统，而发展中国家却没有财力提供此类服务。普遍表现为对继续教育的理论认识不够，重视不够；发展中国家由于人口多，经费短缺，国家对教育的经费力度不够，如中国国家规定职工教育经费为工资总额的 1.5% ；领导普遍重工作、轻培养，重视人才引进，忽视可持续发展的培养；重视短期经济效益，轻视技术革新带来的长期效益；继续教育的法规制度不健全，缺乏继续教育的职业化教师队伍和管理人才，继续教育的质量和管理水平落后于发达国家。

六、加入 WTO 后我国继续教育发展的对策

　　进人 WTO 后的中国，继续教育逐渐从教育的边缘进入到教育的核心层，成为终身教育体系的一个重要组成部分。既带来了新的机遇，也面临着严峻的挑战，一方面继续教育需求增大，市场前景看好，另一方面，国外教育培训资源的涌入，竞争加剧。继续教育的发展将呈现以下趋势：培训活动市场化，培训机构企业化，教育内容国际化，培训手段现代化和培训制度终身化。我们必须站在国际竞争和国际合作的平台上考虑继续教育，紧紧围绕国家经济和社会发展宏伟目标，推动继续教育向高层次、开放性发展，推动继续教育手段向先进性发展。

　　●坚持“科教兴国”和可持续发展的基本国策，加强政府对继续教育管理；●加大我国继续教育改革力度，建立与完善继续教育体系，完善继续教育法规制度；●开展工程教育专业认证改革，建立与完善工程教育专业认证体系和职业准入制度，各行各业继续教育职业化；●建设一支高效、精干、能够适应继续教育和终身教育发展需要、参与国际竞争需要的继续教育管理干部队伍；●加强国际间学术交流与合作，开展与国外继续教育学会和各种组织的交流活动，及时了解国外继续教育的发展动向和趋势；●企业提高对继续教育的投人和领导，加强高校与企业的合作；●继续教育内容创新，提高教育层次和质量，注重培养受教育者可持续发展的能力；●加强教学方法的改革，积极创建“学习型企业”；●实现继续教育管理规范、科学和现代化。

《继续教育》 200206